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中國金融網(wǎng)首席金融評論員 大河

隨著(zhù)2024年下半年的到來(lái)，中國經(jīng)濟的走勢備受關(guān)注。國家發(fā)展改革委（發(fā)改委）在近期的發(fā)布會(huì )上，系統地分析了當前經(jīng)濟形勢，并提出了一系列政策舉措，以應對挑戰、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤其是在支持民營(yíng)經(jīng)濟方面的努力。

下半年經(jīng)濟走勢的全面辯證分析

發(fā)改委副主任趙辰昕指出，當前經(jīng)濟形勢的分析必須全面辯證。一方面，外部環(huán)境的變化帶來(lái)了不利影響，例如國際市場(chǎng)的不確定性加大、國內有效需求不足等問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟運行也出現了分化，部分領(lǐng)域的風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動(dòng)能轉換面臨陣痛。然而，另一方面，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累。

首先，國際貿易有所恢復，新興經(jīng)濟體的發(fā)展為中國企業(yè)提供了更多機會(huì )。這為中國企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、提升競爭力提供了良好的機遇。此外，國家的宏觀(guān)政策部署正在加速推進(jìn)，逆周期調節的空間依然充足，這為經(jīng)濟的回升提供了保障。各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新動(dòng)能的成長(cháng)壯大為經(jīng)濟的可持續發(fā)展奠定了基礎。

超長(cháng)期特別國債的有效利用

在應對經(jīng)濟下行壓力的背景下，超長(cháng)期特別國債的發(fā)行和使用將成為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要工具。發(fā)改委強調，要將超長(cháng)期特別國債用于支持基礎設施建設、科技創(chuàng )新和綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。這不僅能夠為經(jīng)濟注入新的活力，還能夠在一定程度上緩解企業(yè)的融資壓力。

通過(guò)合理配置超長(cháng)期特別國債的資金流向，可以有效促進(jìn)投資的有效性和效率，推動(dòng)重大項目的落地，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，發(fā)改委還將加強對項目的審核和管理，確保資金的使用效率和項目的實(shí)際效益。

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措

在支持民營(yíng)經(jīng)濟方面，發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)袁達表示，上半年，民營(yíng)經(jīng)濟保持了穩定向好的發(fā)展態(tài)勢，規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.7%。這表明，民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、創(chuàng )造就業(yè)方面仍然發(fā)揮著(zhù)重要作用。

為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)改委正在與多個(gè)部門(mén)共同制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法。這一法律將依法保護民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權和企業(yè)家的權益，旨在為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。政策的核心包括：

開(kāi)放國家重大科技基礎設施：支持有能力的民營(yíng)企業(yè)參與國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng )新活力。

完善市場(chǎng)準入機制：建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，確保民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、要素獲取等方面享有平等待遇。

促進(jìn)基礎設施建設：推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設，提升其在經(jīng)濟發(fā)展中的參與度。

保護企業(yè)家權益：通過(guò)立法手段，保障企業(yè)家的合法權益，增強其投資信心，從而激勵更多的民間投資。

展望下半年，中國經(jīng)濟面臨的挑戰依然嚴峻，但也蘊含著(zhù)機遇。通過(guò)全面辯證的視角來(lái)看待經(jīng)濟走勢，合理運用超長(cháng)期特別國債，加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度，國家有望在不斷克服困難的同時(shí)，實(shí)現高質(zhì)量的發(fā)展目標。發(fā)改委與其他部門(mén)的共同努力，將為民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展提供堅實(shí)的法律和政策保障，為中國經(jīng)濟的可持續發(fā)展注入新的動(dòng)力。

新聞鏈接

新華社北京8月1日電 題：有信心高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)——國家發(fā)展改革委負責人回應經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題

新華社記者陳煒偉、韓佳諾

如何看待下半年經(jīng)濟走勢？如何用好超長(cháng)期特別國債？怎樣更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大？在國務(wù)院新聞辦1日舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人回應了當前經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題。

全面辯證看待經(jīng)濟走勢

時(shí)至年中，經(jīng)濟形勢備受關(guān)注。國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕分析，對于下半年經(jīng)濟走勢，要全面辯證地看待。一方面，要看到外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響增多、國內有效需求不足、經(jīng)濟運行出現分化、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多、新舊動(dòng)能轉換存在陣痛。

“另一方面，我們更要看到，經(jīng)濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累?！壁w辰昕說(shuō)，從外部機遇看，國際貿易增長(cháng)有所恢復，新興經(jīng)濟體發(fā)展較快，有利于我國企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展國際市場(chǎng)。從宏觀(guān)政策看，黨中央、國務(wù)院部署的重大舉措正在加快推進(jìn)，逆周期調節仍有足夠空間。從發(fā)展態(tài)勢看，各地正因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，新動(dòng)能正加速成長(cháng)壯大。從發(fā)展活力看，黨的二十屆三中全會(huì )部署了一系列重大改革舉措，將有力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，極大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

他表示，隨著(zhù)各項政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好的基礎將不斷夯實(shí)、不斷打牢，“我們有條件、有能力、有信心、有底氣戰勝發(fā)展當中的問(wèn)題、轉型當中的挑戰，高質(zhì)量完成全年目標任務(wù)”。

前兩批“兩重”建設項目清單已下達

7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議部署“用好超長(cháng)期特別國債”“支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設”。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)張世昕說(shuō)，近一段時(shí)間以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同30個(gè)部門(mén)和單位建立完善工作機制，統籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設”重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量做好“兩重”建設各項工作。

“硬投資”方面，國家發(fā)展改革委與相關(guān)部門(mén)自上而下組織項目，嚴格做好審核篩選，優(yōu)先選取跨區域、跨流域的重大標志性工程。目前，今年前兩批“兩重”建設項目清單已下達，主要集中在加快實(shí)現高水平科技自立自強、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等領(lǐng)域。

“軟建設”方面，堅持項目建設與配套改革相結合，加快研究制定政策、規劃、體制機制創(chuàng )新等改革舉措，完善投入機制，提高投入效率。

張世昕介紹，國家發(fā)展改革委將扎實(shí)做好后續項目組織篩選工作，加強在線(xiàn)監測和日常調度，督促加快項目開(kāi)工建設；結合項目投資，抓緊制定出臺“軟建設”配套政策和改革舉措，持續優(yōu)化制度供給。

正會(huì )同多個(gè)部門(mén)制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法

“在各方面共同努力下，民營(yíng)經(jīng)濟保持穩定向好發(fā)展態(tài)勢?！眹野l(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)袁達說(shuō)，上半年，規模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)5.7%，增速比去年同期高3.8個(gè)百分點(diǎn)。截至6月末，登記注冊的民營(yíng)企業(yè)數量達5500余萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)7.8%。

他表示，下一步，要支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國家重大科技基礎設施；推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開(kāi)放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制；建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制等。

此外，趙辰昕介紹，國家發(fā)展改革委正會(huì )同多個(gè)部門(mén)制定民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，依法依規保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略的體制機制，解決經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法等方面的急難愁盼問(wèn)題。

將發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單

構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。趙辰昕表示，國家發(fā)展改革委將通過(guò)不斷推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為。一方面，以改革充分激發(fā)各類(lèi)所有制企業(yè)活力，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。另一方面，縱深推進(jìn)市場(chǎng)體系改革，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

趙辰昕介紹，在基礎制度上，將持續完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、全面創(chuàng )新、社會(huì )信用等制度，夯實(shí)高標準市場(chǎng)體系建設的根基。國家發(fā)展改革委將推動(dòng)出臺完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)，發(fā)布新版市場(chǎng)準入負面清單。在要素配置上，將持續深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

在暢通循環(huán)上，下一步的重點(diǎn)是加快構建全國統一大市場(chǎng)。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)肖渭明說(shuō)，將會(huì )同各有關(guān)方面抓緊完善有利于全國統一大市場(chǎng)建設的基礎制度，推動(dòng)交通運輸、商貿物流、能源市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域統一市場(chǎng)建設，持續糾治重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，著(zhù)力破除地方保護和市場(chǎng)分割，以全國統一大市場(chǎng)建設新成效為構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制提供有力支撐。